這場改革,不僅是土地政策的一次重大突破,更是優(yōu)化營商環(huán)境的一次有力實踐。
這場改革,不僅是對傳統(tǒng)土地管理模式的一次深刻反思,更是對新時代經濟發(fā)展需求的一次積極回應。
日前,《馬鞍山市持續(xù)深化“標準地”改革的實施意見》正式印發(fā),這標志著馬鞍山“標準地”改革推出3.0版。
回眸來時路,風雨映初心。3.0版“標準地”改革有哪些新變化?這項改革將為馬鞍山帶來什么?
改革春風
萬物,因動而生長,因變而完善。
所謂“標準地”,是指在完成區(qū)域評估基礎上,帶著規(guī)劃建設、經濟效益、產業(yè)發(fā)展、能耗和環(huán)境等指標出讓國有建設用地。
簡而言之,“標準地”就是帶著一系列預設標準和條件的土地出讓方式。工業(yè)用地帶著指標出讓并非新鮮事,但配備上能耗標準、環(huán)境標準并不容易。那么,為什么要讓土地利用的全過程監(jiān)管服務鏈前置呢?
從部署上看——
“標準地”改革的落實,一方面,要求政府全面提升行政審批服務水平,為企業(yè)拿地和工程項目建設節(jié)約時間成本;另一方面,政府全面推行“區(qū)域評估”制度,縮減企業(yè)在工程建設項目上的審批手續(xù)。
從發(fā)展上看——
“標準地”改革是加快地方產業(yè)結構轉型升級的有力推手。一方面,政府在土地出讓時通過相應的控制指標來明確規(guī)范企業(yè)拿地的限制條件;另一方面,配套制定相應的產業(yè)扶持政策,促進土地節(jié)約集約利用,加快推進低效產業(yè)用地整治。
事實上,“標準地”不只是“地”,更是土地利用的全過程監(jiān)管服務鏈?!皹藴实亍备母飫菰诒匦?。
砥礪前行
作為安徽省“標準地”改革唯一試點城市,2020年3月,我市先試先行、率先破題,啟動工業(yè)項目“標準地”改革,為“待嫁”宗地增設畝產稅收、能耗和環(huán)保等一系列“門檻”,要求帶地一起出讓,“明碼標價”讓項目“進門”。
總投資20億元的全市首宗“標準地”中電泰日升精密結構件項目,從簽約到投產僅用210天;總投資15億元的蒙牛鮮奶項目,從主體工程開工到竣工投產僅6個多月……2021年,馬鞍山省級以上開發(fā)園區(qū)新增工業(yè)用地實現“標準地”出讓全覆蓋。
2021年12月,馬鞍山出臺《關于馬鞍山市深化“標準地”改革(2.0版)的實施意見》,堅持以問題為導向,按照“事前做評價定標準、事中作承諾定服務、事后定政策強監(jiān)管”三個階段,圍繞成交即發(fā)證、交地即開工、竣工即登記的“三即”目標,通過細化十二項工作措施,以更靈活有效的打法、步法,逐一破解改革中的16處難點堵點,打造馬鞍山“標準地”改革2.0版。
從1.0版本升級到2.0版本,馬鞍山“標準地”改革,體現了改革的深化與創(chuàng)新。
這一改革不僅提升了項目審批和建設效率,還推動了精準供地和資源優(yōu)化配置,提高了土地產出效益和節(jié)約集約利用水平。此外,“標準地”改革還優(yōu)化了營商環(huán)境,實現了招商引資“結碩果”。
總體來看,馬鞍山的“標準地”改革是一場全方位的制度革新。
它顛覆了傳統(tǒng)的供地模式、服務模式和招商模式,實現了政府按標出讓,企業(yè)對標拿地,審批制改為承諾制,降低了制度性交易成本,提升了土地供應效率和節(jié)約集約利用水平,實現了多方互利共贏。
2022年,馬鞍山共出讓工業(yè)項目“標準地”139宗9794畝,實現了工礦用地“標準地”出讓全覆蓋。
推陳出新
與“標準地”改革2.0版相比,新出的3.0版又有哪些亮點?
概括來說,主要通過實施五個“標準+”,完善“用地儲備倉儲化、項目供地模塊化、建設監(jiān)管智能化”。
在推動“標準+”用地方面,馬鞍山創(chuàng)新推動服務環(huán)節(jié)前延,緊密銜接工程建設項目審批制度改革,將用地報批前期征求各部門意見與工程建設項目審批系統(tǒng)項目前期策劃生成相結合;推動項目與用地協(xié)同審查,招商階段同步落實項目能耗、生態(tài)容量、用地用林等指標;推動項目用地模塊化,推行不動產單元代碼“一碼關聯”試點做法,探索建立土地資源信息庫。
在實施“標準+”儲備方面,馬鞍山進一步豐富土地儲備機制,推進區(qū)域評估成果充分應用,依法依規(guī)簡化相關審批流程;完善指標體系建設,實行動態(tài)調整,因地制宜制定“創(chuàng)新水平、研發(fā)投入占比、品牌、人才”等個性化指標;實現用地儲備倉儲化,對納入年度供應計劃的待供“標準地”用地全部實行“三凈地”收儲,預賦指標。
在完善“標準+”配置方面,馬鞍山提升定制化服務舉措,推行“帶方案掛牌+用地清單制”,積極探索“標準地”應用場景招商;創(chuàng)新“標準地”混合供應方式,鼓勵工業(yè)項目“標準地”與研發(fā)、辦公、商服等功能用途互利的用地混合供應,共享服務設施;實施工業(yè)用地彈性年期出讓。
在優(yōu)化“標準+”審批方面,馬鞍山進一步優(yōu)化拿地后服務舉措,總結推廣“四證齊發(fā)”經驗做法,創(chuàng)新實施“規(guī)劃設計方案一件事”,推動項目“拿地即開工”;簡化施工圖審查程序,推進綜合窗口建設,整合咨詢導辦、幫辦代辦功能,推廣統(tǒng)一組織、限時辦理的并聯審批和聯合驗收。
在深化“標準+”監(jiān)管方面,馬鞍山進一步加強土地供后監(jiān)管,推行工程建設項目立項、用地、施工、驗收全過程“多測合一”;利用三維模型勾畫“標準地”用地紅線、建筑紅線,明示項目供水、供電、通訊等接入口,將“規(guī)劃技術標準”約束通過數字化立體空間影像展現;搭建“標準地”全流程監(jiān)管平臺,實施項目“承諾+踐諾”全生命周期管理。
3.0版“標準地”改革,正以“標準+規(guī)劃”的精準布局,勾勒出土地利用的宏偉藍圖;以“標準+審批”的高效流程,縮短項目落地的時間軌跡;以“標準+監(jiān)管”的嚴格把控,確保建設過程的規(guī)范有序;以“標準+服務”的貼心關懷,提升企業(yè)的滿意度和歸屬感;以“標準+信用”的誠信體系,筑牢政策執(zhí)行的堅實基石。
記者 任德玲 通訊員 彭彩梅