辦證明“無感”，幸福更“有感”。

我市聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)“證明多、出具難、多頭跑”等堵點痛點問題，堅持“更新理念+規(guī)范清理+數(shù)據(jù)賦能+科技支撐”協(xié)同并進，高標(biāo)準(zhǔn)推動“無證明城市”建設(shè)，初步實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”，讓“政府查證”代替“群眾自證”。

針對企業(yè)和群眾“證明的煩惱”，我市在全省率先啟動“無證明城市”建設(shè)，在全省率先上線“無證明城市”查詢核驗系統(tǒng)，在全國率先研發(fā)運用直接刷臉辦證的“無證明城市”桌面交互終端，實現(xiàn)了從“你向我證明”到“我為你證明”的重大轉(zhuǎn)變。截至目前，全市共梳理審核政務(wù)服務(wù)事項3318項、證明材料6278個，已實現(xiàn)證明材料免提交5823個，免提交率92.8%。其中，市本級政務(wù)服務(wù)事項631項，證明材料1256個，已實現(xiàn)證明材料免提交1198個，免提交率95.4%。

“刷臉直辦”：從“你向我證明”到“我為你證明”

因公司公章丟失，一企業(yè)法定代表人王先生前往市政務(wù)服務(wù)中心公安綜合窗口咨詢公章掛失手續(xù)。

得知王先生是企業(yè)法定代表人本人，窗口工作人員現(xiàn)場利用“政民通·馬上辦”，核驗其身份，并為其打印了身份證明、營業(yè)執(zhí)照等證件，辦理了企業(yè)公章掛失手續(xù)?！拔沂裁炊紱]帶，沒想到現(xiàn)場就辦結(jié)了，真是太方便了?！蓖跸壬吲d地說。

“只需刷臉即可核驗身份，不僅為未帶相關(guān)證件的企業(yè)群眾提供了便利，也為窗口工作人員核驗身份提供了一道安全防線。”市公安局行政審批科科長謝靜說。

我市先后自主研發(fā)基于“無證明辦事”為目標(biāo)的“警民通·馬上辦”“政民通·馬上辦”無證明查詢核驗系統(tǒng)，橫向連通各部門，縱向貫通市、縣兩級，具備共享數(shù)據(jù)調(diào)用、部門間協(xié)查核驗和線上告知承諾等功能，全國首創(chuàng)窗口直接刷臉辦事，實現(xiàn)證明材料免提交。

以往群眾辦理無犯罪記錄、無吸毒等證明，需要本人到戶籍地派出所提出申請，經(jīng)民警現(xiàn)場查詢相關(guān)系統(tǒng)方可開具。經(jīng)過“大數(shù)據(jù)+RPA（機器人流程自動化）+AI”等技術(shù)應(yīng)用，群眾刷臉核驗身份后，“數(shù)字戰(zhàn)警”自動完成審核，實現(xiàn)了需要公安機關(guān)出具的“無交通肇事犯罪”“無飲酒后駕駛記錄”等8類證明的跨區(qū)域辦理和“秒批秒辦”。

流程再造，深化“一次辦”。以群眾辦理“邊境管理區(qū)通行證”為例，以往需要經(jīng)窗口領(lǐng)表、到轄區(qū)派出所辦理無犯罪記錄證明、再到窗口辦證等諸多環(huán)節(jié)，至少要跑3次。通過政務(wù)服務(wù)流程的再造、優(yōu)化，群眾通過刷臉，系統(tǒng)自動核驗、提交申請，可直接到窗口取件，做到“只跑一次”。

清理規(guī)范：讓“政府查證”代替“群眾自證”

日前，市民俞先生來到市政務(wù)服務(wù)中心公安綜合窗口，反映其名下房屋承租人朱某去世，現(xiàn)想將該房屋轉(zhuǎn)租出去，但備案的租賃合同還沒到期，在不動產(chǎn)窗口辦理注銷手續(xù)時，被告知需提供承租人死亡證明。

窗口民警向俞先生解釋了只有近親屬才能辦理死亡證明的政策規(guī)定，但俞先生并無朱某親屬聯(lián)系方式。窗口民警主動對接不動產(chǎn)窗口核實情況，會商通過“部門核驗”的形式調(diào)取朱某的死亡證明，將證明材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)至不動產(chǎn)窗口后，成功幫助俞先生注銷了與朱某的租賃合同。

“無證明”就是惠企利民最好的“證明”。

我市按照“真實、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范”的原則，嚴(yán)格梳理證明材料清單，對全市政務(wù)服務(wù)事項中所需的各項證明材料進行全覆蓋、精細(xì)化排查，實行清單式管理，逐項明確證明名稱、類型、開具單位、法律依據(jù)以及免提交方式等。全市各級政務(wù)服務(wù)部門共梳理證明材料6278個，通過取消、告知承諾、數(shù)據(jù)共享、部門核驗等方式實現(xiàn)免提交5823個。

認(rèn)真審核申報單位的證明材料全不全、準(zhǔn)不準(zhǔn)，避免應(yīng)報未報。堅持“三看”，看法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定；

看《馬鞍山市行政許可事項清單》《馬鞍山市市級政府權(quán)責(zé)清單》明確的職責(zé)；看國家和省對本領(lǐng)域相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項是否取消或調(diào)整。

全面審核證明材料的設(shè)立依據(jù)、設(shè)立的科學(xué)性，避免應(yīng)減未減。堅持“三個一律”：沒有法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的，一律取消；能夠被其他材料涵蓋或者代替的，一律取消；出具單位無法調(diào)查核實的，一律取消。

科學(xué)研判證明材料免提交的具體方式，避免應(yīng)免未免。堅持“三個應(yīng)當(dāng)”：相關(guān)事項國家、省已經(jīng)實施免提交的，應(yīng)當(dāng)免提交；相關(guān)事項先進地區(qū)已經(jīng)實施免提交的，應(yīng)當(dāng)免提交；相關(guān)事項上級及外地均未實施免提交，但經(jīng)綜合研判，強化事中事后監(jiān)管風(fēng)險可控的，應(yīng)當(dāng)免提交。

數(shù)字賦能：用政府“證照庫”代替群眾“檔案袋”

在市政務(wù)服務(wù)中心公積金綜合服務(wù)窗口，辦理公積金業(yè)務(wù)的市民絡(luò)繹不絕。與以往需要攜帶一堆材料不同，現(xiàn)在市民辦理公積金業(yè)務(wù)，直接刷臉后，所需證明材料同步到窗口工作人員，可直接辦理，大大節(jié)約了市民等待的時間。

市住房公積金管理中心綜合業(yè)務(wù)部主任萬霞表示，“市民只需刷個臉，所需信息和材料幾秒鐘就能全部調(diào)出，不需要攜帶很多材料，辦事輕松方便，體驗感很好！對于我們來說，工作量減少了，工作效率更高了?！?/p>

數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。

我市深入推動政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，通過打通數(shù)據(jù)壁壘、聯(lián)通數(shù)據(jù)孤島、推動紙質(zhì)證照電子化等舉措，全力開啟“無證明”時代。

打通數(shù)據(jù)堵點，推動數(shù)據(jù)歸集。積極對接國家、省級數(shù)據(jù)落地應(yīng)用，對政務(wù)服務(wù)大廳一線窗口實地調(diào)研開展數(shù)據(jù)供需對接，梳理出51類數(shù)據(jù)需求，編制《2024年“無證明城市”建設(shè)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單》等。破除政務(wù)數(shù)據(jù)壁壘，打通27個數(shù)據(jù)接口、23類電子證照接口，實現(xiàn)50類數(shù)據(jù)歸集共享，身份證、社保證明、電子營業(yè)執(zhí)照等16類高頻數(shù)據(jù)100%覆蓋。按照服務(wù)事項中證明材料使用“高頻優(yōu)先”的原則，分類開展“無證明城市”建設(shè)數(shù)據(jù)歸集應(yīng)用和質(zhì)量提升專項工作。累計開展數(shù)據(jù)治理9156萬條，推動17.9萬份出生醫(yī)學(xué)證明和78.2萬份歷史婚姻登記信息實現(xiàn)電子化。

依法高標(biāo)準(zhǔn)推動“無證明城市”建設(shè)數(shù)據(jù)應(yīng)用，明確數(shù)據(jù)使用規(guī)范、使用路徑及使用期限，加強大數(shù)據(jù)管理平臺三級系統(tǒng)等級保護建設(shè)，確?！盁o證明城市”建設(shè)數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)范高效。建立個人、企業(yè)用戶掃臉授權(quán)數(shù)據(jù)調(diào)用機制，定期開展調(diào)用接口抽查監(jiān)管，強化IP白名單、調(diào)用次數(shù)限制、日志分析等技術(shù)應(yīng)用，實時監(jiān)控授權(quán)數(shù)據(jù)，保障“無證明城市”建設(shè)數(shù)據(jù)安全。

規(guī)范信用承諾等信息數(shù)據(jù)報送標(biāo)準(zhǔn)，通過市公共信用信息服務(wù)平臺累計歸集各類信用信息4.53億條，其中信用承諾信息363.8萬條。將信用查詢作為必經(jīng)環(huán)節(jié)嵌入政務(wù)服務(wù)程序，累計核查企業(yè)信用110.6萬余次，做到“應(yīng)查必查”。加強“承諾—踐諾”閉環(huán)監(jiān)管，出臺證明事項告知承諾制信用聯(lián)合懲戒辦法，對虛假承諾等進行公示并依法實施聯(lián)合懲戒，做到“應(yīng)懲必懲”。

記 者 劉明培 任德玲 通訊員 鄭 欣 陶 輝