黨的二十屆三中全會(huì)提出，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”“必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系”。繁瑣證明、循環(huán)證明、“奇葩”證明……曾經(jīng)讓群眾煩心，讓企業(yè)煩惱。如何通過(guò)改革不斷提高辦事效能，切實(shí)給人民群眾帶來(lái)獲得感、幸福感？“無(wú)證明城市”建設(shè)，既承載了民之所盼，也是體現(xiàn)治理溫度的政之所向

來(lái)源：12月31日《新華每日電訊》

作者：新華每日電訊記者周暢 潘峰

繁瑣證明、循環(huán)證明、“奇葩”證明……曾經(jīng)，一些證明事項(xiàng)不僅讓群眾煩心，也讓企業(yè)煩惱。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府治理如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智慧化，怎樣通過(guò)改革提高辦事效能，切實(shí)給人民群眾帶來(lái)獲得感、幸福感，是民之所盼，也是政之所向。“無(wú)證明城市”建設(shè)的需求也應(yīng)運(yùn)而生。

2024年12月10日，在馬鞍山市政務(wù)服務(wù)中心的7×24小時(shí)政務(wù)服務(wù)大廳。新華社記者 周暢 攝

那么，什么是“無(wú)證明城市”？據(jù)安徽省司法廳的解答，“無(wú)證明城市”是指群眾和企業(yè)去行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，無(wú)需提交需要自己跑腿去開(kāi)具相關(guān)證明材料的便民惠企現(xiàn)代化城市治理模式。需要明確的是，“無(wú)證明”并不等于“零證明”或不需要證明，而是通過(guò)直接取消、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門(mén)核驗(yàn)等方式實(shí)現(xiàn)證明“免提交”。

“無(wú)證明城市”如何實(shí)現(xiàn)？能給群眾和企業(yè)帶來(lái)哪些方便？帶著這些疑問(wèn)，記者近日探訪了安徽省“無(wú)證明城市”建設(shè)工作。

從“群眾跑”到“數(shù)據(jù)跑”

“減證便民”升級(jí)“無(wú)證利民”

“您好，我過(guò)來(lái)?yè)Q駕駛證，但身份證忘帶了怎么辦？”

“沒(méi)帶身份證沒(méi)關(guān)系，在這邊刷臉就能辦理?！?/p>

在安徽省馬鞍山市政務(wù)服務(wù)中心二樓公安業(yè)務(wù)窗口，幫辦員楊凡向辦事群眾邰女士講解刷臉辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的流程，不到20分鐘，邰女士便成功辦理完了所有業(yè)務(wù)。“放在以前，我少不了要再往家跑一趟，一上午時(shí)間可能都被耽誤了?！臂⑴空f(shuō)。

“我每天都會(huì)遇到十幾個(gè)沒(méi)帶齊證件的辦事群眾，‘刷臉辦事’讓群眾省了事，也讓我們工作更有成就感。”楊凡告訴記者，這樣的場(chǎng)景在辦事窗口出現(xiàn)得越來(lái)越多，群眾“辦不成事”的情況越來(lái)越少。

2024年12月10日，馬鞍山市政務(wù)服務(wù)中心公安業(yè)務(wù)窗口，幫辦員楊凡為群眾介紹“刷臉辦事”流程。新華社記者 潘峰 攝

馬鞍山市政務(wù)服務(wù)“刷臉即辦”，得益于當(dāng)?shù)亍盁o(wú)證明城市”建設(shè)工作。2023年3月，馬鞍山市公安局聚焦群眾和企業(yè)辦事“證明多、出具難、多頭跑”等問(wèn)題，深化“最多跑一次”改革，探索開(kāi)展公安“無(wú)證明辦事”創(chuàng)新工作，共梳理證明材料70項(xiàng)，確定免提交材料69項(xiàng)。同時(shí)，依托“周克武科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”，經(jīng)過(guò)1個(gè)多月的刻苦攻堅(jiān)，成功研發(fā)“警民通·馬上辦”無(wú)證明辦事系統(tǒng)，讓群眾直接刷臉即可輕松辦理多項(xiàng)公安業(yè)務(wù)。該項(xiàng)目獲得2023年全國(guó)公安基層技術(shù)革新獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

在馬鞍山啟動(dòng)“無(wú)證明城市”創(chuàng)建試點(diǎn)工作后，馬鞍山市公安局科信支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)周克武協(xié)調(diào)了相關(guān)技術(shù)和業(yè)務(wù)專(zhuān)家組建39人的研發(fā)專(zhuān)班全力攻堅(jiān)。在馬鞍山市政府的推動(dòng)下，在市數(shù)據(jù)資源管理局的大力支持下，對(duì)接了40個(gè)政府部門(mén)和國(guó)家、省級(jí)共50類(lèi)數(shù)據(jù)接口，經(jīng)過(guò)4個(gè)多月的奮戰(zhàn)，成功研發(fā)出“政民通·馬上辦”無(wú)證明城市系統(tǒng)和桌面交互終端，群眾只要刷臉核驗(yàn)身份即可實(shí)現(xiàn)證明材料免提交，推動(dòng)馬鞍山市進(jìn)入直接“刷臉辦事”時(shí)代。

目前，馬鞍山全市10個(gè)政務(wù)服務(wù)中心均已部署應(yīng)用“政民通·馬上辦”無(wú)證明城市系統(tǒng)和桌面交互終端。“群眾從‘帶一堆材料’到現(xiàn)在‘刷臉即辦’，我們的工作理念是‘讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿’?！敝芸宋湔f(shuō)。

讓群眾少跑腿，安徽省銅陵市“無(wú)證明城市”建設(shè)提供了另一種方案。在銅陵市政務(wù)服務(wù)中心公安政務(wù)服務(wù)大廳，記者發(fā)現(xiàn)了一些不同之處：這里的12個(gè)窗口前并未標(biāo)注其所辦事項(xiàng)名稱(chēng)，辦事群眾可以任意選擇一個(gè)窗口。

銅陵市公安局行政許可服務(wù)科科長(zhǎng)朱啟赟告訴記者，該局將過(guò)去多警種業(yè)務(wù)分設(shè)的23個(gè)單一窗口整合為12個(gè)“綜合窗口”，培養(yǎng)了一批“全科警長(zhǎng)”?！斑^(guò)去各個(gè)警種之間的業(yè)務(wù)不互通，導(dǎo)致一些群眾要分別到對(duì)應(yīng)窗口排隊(duì)才能辦理?，F(xiàn)在我們各窗口系統(tǒng)相通、人員跨部門(mén)辦理業(yè)務(wù)，群眾在一窗可辦多件事，不僅解決了群眾辦事需往返跑問(wèn)題，還精簡(jiǎn)了警力?！彼f(shuō)。

這種“信息通用”的工作思路也被應(yīng)用在銅陵市“無(wú)證明城市”建設(shè)上。銅陵市在全省率先上線“一照通用”，公安機(jī)關(guān)以167萬(wàn)余張身份證照片為“母片”，通過(guò)背景底色智能替換、智能裁切等技術(shù)，自動(dòng)生成1寸、2寸，白底、紅底、藍(lán)底共6種規(guī)格的照片，對(duì)母版照片全量定制、隨時(shí)下載，滿足不同部門(mén)、不同場(chǎng)景、不同業(yè)務(wù)對(duì)照片規(guī)格的需求。銅陵市數(shù)據(jù)資源管理局研發(fā)“證照共享”功能，實(shí)現(xiàn)了電子身份證、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等近240類(lèi)電子證照的共享核驗(yàn)和免提交。

有些政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不僅需要核驗(yàn)個(gè)人身份，可能還需要身份證、結(jié)婚證等涉及多部門(mén)的證照，怎么實(shí)現(xiàn)“無(wú)證明”？

2024年12月10日，陶健在馬鞍山市政務(wù)服務(wù)中心的不動(dòng)產(chǎn)登記中心刷臉辦理業(yè)務(wù)。新華社記者潘峰攝

在馬鞍山市政務(wù)服務(wù)中心的不動(dòng)產(chǎn)登記中心，出售二手房的陶健正在辦理房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)。令他沒(méi)想到的是，他在“政民通·馬上辦”設(shè)備上“刷臉”后，按照屏幕提示選擇要辦的業(yè)務(wù)，手指輕輕一點(diǎn)后所需證明材料就立即自動(dòng)生成了。

“證照不到1分鐘就調(diào)出來(lái)了，不到半小時(shí)就完成了整個(gè)過(guò)戶業(yè)務(wù)。”陶健告訴記者，這和他前幾年買(mǎi)房過(guò)戶時(shí)的體驗(yàn)感有明顯差別，當(dāng)時(shí)帶了身份證、戶口本、購(gòu)房發(fā)票等一堆材料，來(lái)之前做了不少“功課”，辦理業(yè)務(wù)還是要花半天時(shí)間。

馬鞍山市不動(dòng)產(chǎn)登記中心副主任徐君介紹，依托“無(wú)證明城市”建設(shè)工作，辦事群眾只需在窗口進(jìn)行“刷臉核驗(yàn)”、選擇要辦理的業(yè)務(wù)，系統(tǒng)后臺(tái)將調(diào)用部門(mén)之間的共享數(shù)據(jù)，生成辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)所需要的證明材料，申請(qǐng)人確認(rèn)無(wú)誤后就能點(diǎn)擊提交，“群眾甚至都不需要提前了解辦事所需材料，‘帶一張臉’來(lái)就能把業(yè)務(wù)辦了”。

目前，馬鞍山市已打通27個(gè)數(shù)據(jù)接口、23類(lèi)電子證照接口，實(shí)現(xiàn)50類(lèi)證明材料的免提交，身份證、社保證明、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等16類(lèi)高頻數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋?！啊疅o(wú)證明’不是完全不需要證明，而是我們通過(guò)部門(mén)共享數(shù)據(jù)，已經(jīng)將各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)所需證明材料提前‘打包’好了?！瘪R鞍山市司法局政治部主任陳國(guó)利說(shuō)。

據(jù)安徽省司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處負(fù)責(zé)人介紹，推動(dòng)“無(wú)證明城市”建設(shè)是安徽省聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，運(yùn)用法治思維和方式，依托數(shù)據(jù)歸集和共享，全面推進(jìn)“減證便民”，通過(guò)電子證照、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門(mén)核驗(yàn)等方式，切實(shí)解決證明材料過(guò)多過(guò)濫和“奇葩證明”等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從“減證便民”向“無(wú)證利民”轉(zhuǎn)型升級(jí)的有益改革探索。

2024年11月7日，在安徽省馬鞍山市政務(wù)服務(wù)中心稅務(wù)部門(mén)服務(wù)臺(tái)拍攝的“辦不成事”反映窗口。該舉措旨在確保辦事群眾“最多跑一次”。新華社記者 劉勇貞 攝

從“你向我證明”到“我為你證明”

打造服務(wù)型政府“金字招牌”

“以前，企業(yè)設(shè)置戶外廣告牌需要提供安全證明，證明廣告牌是安全的、不會(huì)出現(xiàn)安全意外?！疅o(wú)證明城市’建設(shè)后，這項(xiàng)證明事項(xiàng)就被取消了，我們不僅省了很多事，還省下了找第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢驗(yàn)的費(fèi)用。”杭州鞍馬廣告設(shè)計(jì)制作有限公司馬鞍山分公司負(fù)責(zé)人周原真說(shuō)。

像這樣被取消的證明材料在馬鞍山有384項(xiàng)。對(duì)于沒(méi)有法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的、能夠被其他材料涵蓋或者代替的、出具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的證明材料，在馬鞍山一律被取消。

“一些證明材料被取消后，企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)減少了，但也意味著政府部門(mén)擔(dān)起了更多責(zé)任?！标悋?guó)利坦言，以企業(yè)設(shè)置戶外廣告需要提供的安全證明為例，過(guò)去是相關(guān)部門(mén)等著審批企業(yè)提交證明，但取消這項(xiàng)證明后，就意味著相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)安全監(jiān)管。

建設(shè)“無(wú)證明城市”，從根本上來(lái)說(shuō)，是一場(chǎng)政府部門(mén)刀刃向內(nèi)的自我革命。證明雖小，但直接關(guān)系人民群眾和經(jīng)營(yíng)主體的辦事效果，在一定層面決定了政府職能部門(mén)依法行政的能力和水平。企業(yè)、群眾免提交證明，意味著政府部門(mén)要更加主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，變“避責(zé)思維”為“負(fù)責(zé)思維”，工作方式從“你向我證明”變成“我為你證明”。

“不用我們自己提交完稅證明，太方便了?！卑不杖鹁昂庵悄苎b備有限公司工作人員史夢(mèng)婷，在為公司辦理港澳商務(wù)簽注時(shí)體驗(yàn)了一下“無(wú)證明”辦事?！拔覀儾挥迷傧襁^(guò)去一樣提交稅務(wù)部門(mén)蓋章的完稅證明，而是公安窗口的同志和稅務(wù)部門(mén)的同志線上核驗(yàn)，就可以辦了?！笔穳?mèng)婷說(shuō)，在辦理簽注后，她還選擇了“郵寄”服務(wù)，“只用跑一趟，就能把幾個(gè)部門(mén)要辦的事辦好了，還能回公司等著郵寄材料上門(mén)”。

“史夢(mèng)婷所說(shuō)的‘線上核驗(yàn)’，是對(duì)于一些還未進(jìn)行部門(mén)共享的數(shù)據(jù)，為了達(dá)到‘無(wú)證明’效果，我們采取了部門(mén)核驗(yàn)和告知承諾的方式?！痹隈R鞍山市政務(wù)服務(wù)中心公安業(yè)務(wù)窗口，馬鞍山公安局行政審批科科長(zhǎng)謝靜剛剛通過(guò)部門(mén)核驗(yàn)辦理一項(xiàng)業(yè)務(wù)。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，謝靜在“政民通·馬上辦”系統(tǒng)上向稅務(wù)部門(mén)發(fā)起核驗(yàn)申請(qǐng)后，不到5分鐘，稅務(wù)部門(mén)經(jīng)辦人便將相關(guān)完稅證明材料發(fā)到了她的系統(tǒng)中，她在此基礎(chǔ)上馬上就能為史夢(mèng)婷所在公司的事項(xiàng)進(jìn)行辦理。

“一些證明材料由于未實(shí)現(xiàn)電子化或數(shù)據(jù)共享存在技術(shù)等障礙時(shí)，就會(huì)通過(guò)部門(mén)之間建立的部門(mén)核驗(yàn)溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)‘群眾免跑腿’。”謝靜說(shuō)。

安徽省司法廳提供的數(shù)據(jù)顯示，馬鞍山、銅陵、池州、黃山4個(gè)地市作為安徽先行試點(diǎn)市，正加速推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設(shè)，四地市共系統(tǒng)化梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)7900余項(xiàng)，全面摸清了證明事項(xiàng)底數(shù)，通過(guò)電子證照、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門(mén)核驗(yàn)等方式，分批實(shí)現(xiàn)辦事過(guò)程證明事項(xiàng)免提交。

為建設(shè)“無(wú)證明城市”，馬鞍山市成立市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委常委、政法委書(shū)記任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，從市司法局、市公安局、市數(shù)據(jù)資源管理局、市發(fā)展改革委等單位抽調(diào)骨干力量，成立了4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)組，分別負(fù)責(zé)證明材料清理、查詢核驗(yàn)系統(tǒng)研發(fā)、數(shù)據(jù)歸集共享和信用體系建設(shè)工作。

目前，馬鞍山梳理的6278件證明材料中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)免提交5823件，免提交率92.8%。其中，直接取消了384件，通過(guò)告知承諾免提交411件，通過(guò)部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享免提交3451件、通過(guò)部門(mén)核驗(yàn)免提交1577件。

在建設(shè)“無(wú)證明城市”過(guò)程中，銅陵市交通運(yùn)輸局政務(wù)窗口首席代表黃俊實(shí)現(xiàn)了一個(gè)自己的“心愿”：讓遺失道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的群眾，不用再花錢(qián)、花時(shí)間找地方登報(bào)聲明了，而是通過(guò)“信用承諾即換證”的方式。這一創(chuàng)新做法，不僅方便了銅陵的辦事群眾，還被安徽省交通運(yùn)輸廳推廣至全省應(yīng)用。

“這是之前辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證掛失業(yè)務(wù)所需要的證明材料?！秉S俊指著他辦公桌上一疊文件說(shuō)，群眾之前申請(qǐng)掛失補(bǔ)辦道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證需要登報(bào)聲明，“無(wú)證明城市”建設(shè)后，只需要填一張遺失承諾書(shū)就行。

用告知承諾書(shū)代替登報(bào)聲明，辦事周期從兩三天縮短至“即辦”，群眾的滿意率也提升了。黃俊說(shuō)：“通過(guò)梳理清理審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化流程、壓縮時(shí)限，群眾能享受到更貼心的服務(wù)，我們不僅聽(tīng)到的抱怨聲少了，還收到了群眾送來(lái)的錦旗?！?/p>

安徽省司法廳廳長(zhǎng)羅建華介紹，近年來(lái)，安徽加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化清理，證明事項(xiàng)越來(lái)越少；技術(shù)化支撐，數(shù)據(jù)資源越匯越多；制度化推進(jìn)，部門(mén)協(xié)同越來(lái)越暢。安徽省將在全省16個(gè)市全面推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設(shè)，努力把“無(wú)證明城市”建設(shè)打造成安徽優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“金字招牌”。

從“為什么要改”到“確實(shí)要改”

改革永遠(yuǎn)“在路上”

“好好的流程為什么要改？”

“沒(méi)有證明材料，出了問(wèn)題誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？”

“這項(xiàng)工作和我們部門(mén)有什么關(guān)系？”

回顧“無(wú)證明城市”建設(shè)之初，許多部門(mén)工作人員都坦言曾經(jīng)“不看好”“不理解”甚至“有點(diǎn)抵觸”。

“當(dāng)時(shí)覺(jué)得這項(xiàng)工作肯定是做不成的。”馬鞍山市公安局科信支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)姚良虎笑著說(shuō)，馬鞍山市“無(wú)證明城市”的建設(shè)，是各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人“吵出來(lái)的”。但最終讓大家達(dá)成共識(shí)的，是都認(rèn)為這項(xiàng)改革能讓群眾辦事更便捷，能讓百姓受益。

知易行難，“無(wú)證明城市”的建設(shè)需要龐雜的準(zhǔn)備工作。姚良虎說(shuō)，哪些證明要取消、用哪種免提交方式、哪些事項(xiàng)要部門(mén)核驗(yàn)、哪些數(shù)據(jù)要共享，都需要各個(gè)部門(mén)深度解剖每個(gè)證明事項(xiàng)，了解相關(guān)法律依據(jù)。“這些一旦確定下來(lái)，就意味著后面的工作方式都要隨之而改變?！?/p>

在陳國(guó)利看來(lái)，面對(duì)這項(xiàng)改革，政務(wù)服務(wù)工作人員和政府部門(mén)存在顧慮的核心在于，政務(wù)服務(wù)工作人員壓力更大、責(zé)任更重，也對(duì)事項(xiàng)辦理的事前、事中、事后工作都提出了更高要求。

事前梳理規(guī)范是每個(gè)試點(diǎn)地市必不可少的一項(xiàng)工作。在司法部連續(xù)多年大力推進(jìn)證明事項(xiàng)清理工作后，這項(xiàng)工作并不是從零起步。2021年以來(lái)，根據(jù)安徽省統(tǒng)一部署，安徽省司法廳牽頭推動(dòng)全省全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制工作，3年來(lái)全省共為群眾和經(jīng)營(yíng)主體減交免交證明材料562.28萬(wàn)件次。

此次建設(shè)“無(wú)證明城市”，各試點(diǎn)城市在此前工作基礎(chǔ)上再梳理再優(yōu)化，銅陵市梳理了涉43家單位的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)4009份提交材料清單，池州市核查申請(qǐng)材料3553項(xiàng)，黃山市經(jīng)梳理直接取消證明事項(xiàng)338項(xiàng)。各地市對(duì)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行“大起底”逐一核查，開(kāi)展“大掃除”，實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、清單明。

事中事后如何監(jiān)管確保風(fēng)險(xiǎn)可控也考驗(yàn)著部門(mén)智慧?！耙酝髽I(yè)在辦理融資等事項(xiàng)時(shí)，往往需要前往多個(gè)部門(mén)，分別開(kāi)具無(wú)違法違規(guī)證明，而現(xiàn)在，一份信用報(bào)告，就可以代替40個(gè)領(lǐng)域無(wú)違法違規(guī)證明?！瘪R鞍山市發(fā)展改革委財(cái)政金融和信用建設(shè)科科長(zhǎng)周鋒說(shuō)，在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)都可以快速實(shí)現(xiàn)。

為了確保信用報(bào)告的準(zhǔn)確性，馬鞍山市持續(xù)開(kāi)展“雙公示”專(zhuān)項(xiàng)治理，信用承諾、合同履約、聯(lián)合獎(jiǎng)懲執(zhí)行結(jié)果反饋和五類(lèi)行政管理等信用信息按數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送，做到應(yīng)歸盡歸。隨著工作不斷深入，周鋒驚喜發(fā)現(xiàn)，馬鞍山市的城市信用建設(shè)水平顯著提升，以12個(gè)月平均信用指數(shù)來(lái)看，曾經(jīng)排在全國(guó)100名開(kāi)外，在2024年一度進(jìn)入了全國(guó)前10?！斑@是之前沒(méi)有想到的，現(xiàn)在看來(lái)確實(shí)要這么改?！敝茕h笑著說(shuō)，部門(mén)在改革中也有了“獲得感”。

2024年12月13日，在銅陵市住建局的辦事窗口工作的湯新宇。新華社記者 周暢 攝

“00后”湯新宇在2024年7月被調(diào)到銅陵市住建局的辦事窗口工作，“一開(kāi)始很擔(dān)心來(lái)窗口辦事的人很多、工作量大，也擔(dān)心窗口的工作繁瑣不能把事情辦好”。讓湯新宇沒(méi)想到的是窗口辦件量并不大，“很多人都習(xí)慣了網(wǎng)辦，其實(shí)很多工作是在網(wǎng)上進(jìn)行的?！?/p>

湯新宇點(diǎn)開(kāi)網(wǎng)上“銅陵市無(wú)證明城市助手”，演示了如何在后臺(tái)查詢企業(yè)員工的社保繳費(fèi)記錄。“以前是企業(yè)要去社保部門(mén)開(kāi)證明，現(xiàn)在不用他們跑了，我可以直接查詢到相關(guān)數(shù)據(jù)，不僅方便了企業(yè)辦事，我辦件也更快更安心?！?/p>

提高效率、辦得安心，是許多窗口工作人員的共同感受。

“工作量大大減少了，也提高了安全性，之前就曾遇到過(guò)假的戶口本，讓窗口人員都捏了把汗。”長(zhǎng)期在窗口工作的馬鞍山市住房公積金管理中心綜合業(yè)務(wù)部主任萬(wàn)霞說(shuō)，“無(wú)證明城市”建設(shè)后，辦事群眾只需要刷個(gè)臉，所需信息和材料幾秒鐘就能全部調(diào)出，工作人員也不用再把材料拍照、下載、提交到系統(tǒng)里，材料真實(shí)性、規(guī)范性、完整性也得到了保證。

改革只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)?！盁o(wú)證明城市”建設(shè)過(guò)程中不僅踐行“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，已深入人心，也讓許多部門(mén)主動(dòng)思考，還要怎么做、群眾還需要什么？

鄰近江蘇省南京市的馬鞍山市，一些部門(mén)負(fù)責(zé)人在看到“雙城”生活的群眾和企業(yè)存在一些辦證不便的困難，便積極探索與長(zhǎng)三角地區(qū)其他城市開(kāi)展數(shù)據(jù)共享。

馬鞍山市數(shù)據(jù)資源管理局副局長(zhǎng)俞洋說(shuō)，馬鞍山市和南京市兩地?cái)?shù)據(jù)局針對(duì)相關(guān)證件異地?fù)Q發(fā)不便的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多輪協(xié)商，創(chuàng)新性地在原有“跨省通辦”系統(tǒng)增加“材料遠(yuǎn)程自助上傳”功能，建立相關(guān)事項(xiàng)收件、初審互認(rèn)互信機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾從“異地辦”變?yōu)椤氨镜剞k”，并可在相關(guān)自助設(shè)備7×24小時(shí)提交辦件材料。

“不光是省內(nèi)相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，我們也在積極與長(zhǎng)三角地區(qū)其他城市協(xié)調(diào)這項(xiàng)工作?！敝x靜說(shuō)，馬鞍山市與南京市已經(jīng)統(tǒng)一了28項(xiàng)市級(jí)公安政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱(chēng)、流程、申請(qǐng)材料清單、審批時(shí)限等辦事標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)數(shù)據(jù)互通、證照互認(rèn)等辦理模式，實(shí)現(xiàn)群眾“進(jìn)一扇門(mén)、辦兩省事”。

2024年12月10日，安徽省馬鞍山市政務(wù)服務(wù)中心的無(wú)證明城市刷臉直辦區(qū)。新華社記者 周暢 攝

記者手記

以人民為中心是改革永恒的初心

新華每日電訊記者周暢 潘峰

拿個(gè)檔案袋裝上各種材料去服務(wù)大廳辦事，在服務(wù)大廳取號(hào)一等就是小半天，為了辦一件事奔波于不同辦事窗口……這些，是你我或多或少都體驗(yàn)過(guò)的辦事經(jīng)歷。也正因此，繁瑣證明、循環(huán)證明、“奇葩”證明屢屢被群眾吐槽。

2024年，在安徽采訪“無(wú)證明城市”建設(shè)過(guò)程中，記者看到許多辦事新場(chǎng)景：用“證照庫(kù)”代替“檔案袋”，用部門(mén)“協(xié)同辦”代替群眾“來(lái)回跑”，用證明“免提交”代替材料“不可少”。這項(xiàng)改革的意義是什么？在看到許多辦事群眾的笑容、“點(diǎn)贊”，聽(tīng)到窗口工作人員說(shuō)“很方便”后，觀察到政務(wù)服務(wù)中心排隊(duì)現(xiàn)象變少后，答案不言而喻。

多年關(guān)注采訪優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的過(guò)程中，記者用報(bào)道見(jiàn)證著改革的步伐。

2014年，安徽率先在全國(guó)建立并運(yùn)行省級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，曬出政府權(quán)力“運(yùn)行圖”；2017年，安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線試運(yùn)行，推動(dòng)“一張網(wǎng)一扇門(mén)，群眾辦事不求人”改革，并在此基礎(chǔ)上打造手機(jī)端“皖事通”App；2021年，安徽加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享破解遺產(chǎn)繼承“自證循環(huán)”；2024年，安徽公布實(shí)施權(quán)責(zé)清單“全省一單”，統(tǒng)一省市縣鄉(xiāng)四級(jí)的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，對(duì)齊各個(gè)事項(xiàng)“顆粒度”。

這些，都成為安徽2024年全面建設(shè)“無(wú)證明城市”的基石，而在駛?cè)敫母铩翱燔?chē)道”之時(shí)，仍有許多必不可少的力量支持。

不斷更新的政務(wù)理念，是這些改革的“方向盤(pán)”。從黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程”，到黨的十九屆三中全會(huì)提出“全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，再到黨的二十屆三中全會(huì)提出“促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化”，行政審批制度改革始終在深化。

兢兢業(yè)業(yè)的工作人員，是這些改革的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。記者看到了只要能讓群眾受益就堅(jiān)持把改革推進(jìn)下去的領(lǐng)導(dǎo)干部；看到了長(zhǎng)年累月?lián)湓趧?chuàng)新一線的民警，成功研發(fā)相關(guān)智能化系統(tǒng)并推廣至全國(guó)；看到了一些說(shuō)著“不理解”的部門(mén)工作人員，仍然加班加點(diǎn)梳理出幾千項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)；看到了與辦事群眾換位思考的窗口首席代表，主動(dòng)思考哪些事項(xiàng)可以用告知承諾代替登報(bào)聲明，讓群眾辦事更方便一些。

各個(gè)部門(mén)的便民探索，是這些改革的“加速器”。在馬鞍山市政務(wù)服務(wù)中心，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局開(kāi)發(fā)的“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”小程序，讓異地辦事的群眾掃一掃“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”就可以使用。在合肥市蜀山區(qū)稅務(wù)局“智慧微廳”，稅務(wù)工作人員對(duì)納稅人進(jìn)行“一對(duì)一”的線上指導(dǎo)，讓納稅人足不出戶就能解決辦稅難題。在銅陵市政務(wù)服務(wù)中心，無(wú)人智慧警局、微車(chē)管所、政務(wù)服務(wù)直通車(chē)等設(shè)施設(shè)備，不斷提高群眾辦事效率。

當(dāng)改革探索形成合力，助推改革不斷邁向深水區(qū)時(shí)，記者也能感受到，面對(duì)改革中的新思路、新事物，仍然有一些工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部在躊躇。有的也許是不太習(xí)慣跳出工作“舒適區(qū)”，有的也許是仍然保持著一些思維慣性，有的也許是擔(dān)憂步子邁得大了會(huì)帶來(lái)一定的工作風(fēng)險(xiǎn)。

但也有采訪對(duì)象在交流時(shí)說(shuō)，判斷一項(xiàng)改革的方向?qū)Σ粚?duì)、能不能做、要不要做時(shí)，其實(shí)很簡(jiǎn)單，就看是不是能讓群眾辦事方便了，能讓百姓受益。事實(shí)上，從1978年的小崗村“大包干”改革探索開(kāi)始，“以人民為中心”就是改革的初心。安徽素有改革創(chuàng)新、敢為人先的寶貴基因。也許基因傳承的答案就蘊(yùn)藏于此。

人們期待的改革，正是真正做到民有所盼、政有所為。作為記者，也十分期待能在一線采訪中、在自己的日常生活中，能看到更多讓百姓受益的新舉措，感受到更多部門(mén)把群眾利益放心上，同時(shí)也不要忘記那些不熟悉現(xiàn)代化手段的老年人和特殊群體，堅(jiān)持人民至上，共享美好生活。