近年來，我市創(chuàng)新實施“五統(tǒng)五促”土地綜合整治，在全市范圍內(nèi)選取9個試點地區(qū)先試先行、率先開展，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地資源全域治理，建立一批生態(tài)優(yōu)先保護、耕地量質(zhì)齊升的先行示范，有效盤活閑置資源，保障農(nóng)民權(quán)益，改善農(nóng)村環(huán)境，拓展發(fā)展空間。
統(tǒng)籌村莊規(guī)劃，促進小村融大村；統(tǒng)籌水利建設(shè)，促進小圩并大圩；統(tǒng)籌環(huán)境整治，促進廢塘變活塘；統(tǒng)籌灌區(qū)發(fā)展，促進彎渠改直渠；統(tǒng)籌林耕發(fā)展，促進散林成片林……“五統(tǒng)五促”改變了以往土地整治局限于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和增加耕地面積的單一模式，有效解決了農(nóng)村耕地碎片化、建設(shè)用地低效化、產(chǎn)業(yè)單一化等問題。
2024年，我市整治區(qū)域面積達到25000多畝，通過實施高標準基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等項目，新增耕地2800畝，整治區(qū)域耕地數(shù)量質(zhì)量實現(xiàn)雙提升。
資源高效整合 當年實施驗收
2024年12月26日，在鄭蒲港新區(qū)白橋鎮(zhèn)紅旗村“五統(tǒng)五促”試點項目現(xiàn)場，一支由自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)＜医M成的團隊，正在仔細察看項目的規(guī)模、質(zhì)量，對項目進行最終的市級驗收。
鄭蒲港新區(qū)白橋鎮(zhèn)紅旗村，東臨長江，南臨牛屯河，原有種植經(jīng)營結(jié)構(gòu)較為松散，大多為農(nóng)戶自發(fā)種植，空閑地塊、空置房屋較多，村莊道路破損，無法形成規(guī)?；N植效應，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不高，造成土地資源利用率低。
為盤活閑置土地資源，紅旗村以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目為突破口，實施土地綜合整治，并迭代推進“五統(tǒng)五促”試點，通過“小村融大村、廢塘變活塘、彎渠改直渠”等方式進行土地整理，推進耕地保護和土地節(jié)約集約利用。
“我們通過‘五統(tǒng)五促’試點結(jié)合4200多畝高標準農(nóng)田項目建設(shè)，將紅旗村零散、碎片的農(nóng)田集中連片進行整治，新增耕地達200畝?！编嵠迅坌聟^(qū)白橋鎮(zhèn)黨委書記黃繼沐介紹，引進社會資本將土地進行集中流轉(zhuǎn)，平均每畝土地租金收益達到600元，較以往增加150元。
與此同時，項目還進一步優(yōu)化生活空間，通過實施“小村融大村”，騰退134畝閑置居民點，系統(tǒng)性地重塑村域內(nèi)的人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施，進一步提升了村民生活的幸福感?！?22戶農(nóng)民搬遷集中安置，實現(xiàn)了‘房等人’。”黃繼沐說。
而這只是馬鞍山創(chuàng)新實施“五統(tǒng)五促”土地綜合整治的一個縮影。地處長江丘陵地帶的馬鞍山，村莊建設(shè)用地近50萬畝，約占全市建設(shè)用地總量的48%。一直以來，農(nóng)村土地布局散亂、利用方式粗放、耕種效率低下等難題亟須解決。
為此，馬鞍山創(chuàng)新實施“五統(tǒng)五促”土地綜合整治。在全面調(diào)查截至2035年“村、圩、塘、渠、林”5種潛力資源的分布位置、面積等信息后，全市選定了含山縣昭關(guān)鎮(zhèn)后圩村、和縣烏江鎮(zhèn)周集村、和縣石楊鎮(zhèn)八禁村、當涂縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)松塘村、雨山區(qū)向山鎮(zhèn)鎖庫村、博望區(qū)博望鎮(zhèn)西城村、博望區(qū)新市鎮(zhèn)新河村、馬鞍山經(jīng)開區(qū)年陡鎮(zhèn)港東村、鄭蒲港新區(qū)白橋鎮(zhèn)紅旗村9個試點區(qū)域進行先試。
資本引入活水 項目煥發(fā)生機
2024年12月27日，走進和縣石楊鎮(zhèn)八禁村“五統(tǒng)五促”試點項目的現(xiàn)場，登高遠望，蔚藍的天空下，層層疊疊、凹凸錯落的梯田被群山環(huán)抱。“這里種植的都是油菜籽，等明天開春再來，那場景一定壯觀?！焙涂h石楊鎮(zhèn)八禁村黨總支第一書記張軍說。
“在我們大山里頭，歷來是不怕澇，只怕旱。我們把這個駟馬河的水引進到八禁村來，讓所有的地方都能灌溉到，實現(xiàn)旱澇保收?！睆堒姳硎?，項目建設(shè)需要大量資金保障，這一切還得感謝當?shù)佚堫^企業(yè)勇?lián)鐣熑危瑸轫椖拷ㄔO(shè)專門成立了安徽先嗇農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，為項目建設(shè)注入源頭活水。
2024年以來，全市各試點地區(qū)以項目區(qū)內(nèi)“永久基本農(nóng)田布局穩(wěn)定為底線，耕地量質(zhì)有提升、群眾權(quán)益有保障、鄉(xiāng)村振興有促進”為目標，因地制宜確定整治類型、合理統(tǒng)籌安排空間布局，科學編制“五統(tǒng)五促”實施方案，全力推進“五統(tǒng)五促”項目實施，進一步提升土地利用效率，實現(xiàn)耕地、林地、建設(shè)用地適度集中、布局更優(yōu)、環(huán)境更美。
在含山縣昭關(guān)鎮(zhèn)后圩村，幫助項目積極騰退農(nóng)村集體建設(shè)用地，實現(xiàn)資源變現(xiàn)，爭取到省農(nóng)發(fā)行支持貸款1.9億元；在和縣石楊鎮(zhèn)八禁村，動員當?shù)佚堫^企業(yè)承擔社會責任，引入社會資本，為項目注入源頭活水；在鄭蒲港新區(qū)白橋鎮(zhèn)紅旗村，通過以點帶面優(yōu)化各部門資金，實現(xiàn)資源整合……因地制宜，因勢利導，讓每一個項目順利推進。
項目穩(wěn)步推進，資金必須保障。市自然資源和規(guī)劃局與農(nóng)發(fā)行馬鞍山市分行簽訂合作框架協(xié)議，首創(chuàng)“五統(tǒng)五促節(jié)地貸”專項融資平臺，用于支持試點縣區(qū)開展“五統(tǒng)五促”工作。閑置的土地資源得到了有效利用，9個試點村莊的面貌煥然一新，土地的收益也隨之提高。各個村新增的耕地也與周邊農(nóng)田一起，在高標準農(nóng)田建設(shè)、水利建設(shè)、溝渠綜合整治中連成“一塊田”，便于規(guī)?；C械化、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，釋放土地活力，增加農(nóng)業(yè)收入。
市自然資源和規(guī)劃局市生態(tài)修復中心相關(guān)負責人表示，2025年，我市將積極推動馬鞍山經(jīng)開區(qū)年陡鎮(zhèn)、和縣石楊鎮(zhèn)等5個省級全域土地綜合整治工程，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護修復等，充分發(fā)揮全域土地綜合整治“金鑰匙”功能，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
記者 任德玲 通訊員 任靜
